作為全球性礦產資源產出、消費大國，進入21世紀以來，伴隨經濟快速發展，我國對礦產資源的需求量日益增加。截至2012年底，我國現正開采各類礦山10.23萬個，露天開采礦山7514個，使用土地面積262.37萬公頃，其中開采區用地84.43萬公頃。露天-地下聯合開采的礦山1185個，使用土地面積9.12萬公頃，其中開采區用地2.72萬公頃。

礦產資源的開發利用滿足了經濟發展需求，但對礦山生態環境造成了嚴重的破壞，尤其是土地的占用和損毀，如：尾礦堆放、露天采坑占地、采礦塌陷區以及工礦用地和交通運輸占地等。礦區土地復墾可以使開采礦產資源造成的占用和損毀土地得以重新利用，同時加快礦山生態環境的恢復。2011年2月，國務院常務會議通過《土地復墾條例》，2013年3月國土資源部頒布《土地復墾條例實施辦法》，我國土地復墾迎來快速、有序發展的新機遇。但與歐美發達國家50%~70%的礦區土地復墾率相比，我國土地復墾率僅15%~25%，還具有較大的復墾利用潛力。

美國的礦山土地復墾工作起步較早。1977年，在西弗吉尼亞州1939年《復墾法》基礎上，美國國會頒布了《露天采礦管理與土地復墾法》，建立了基于新采礦破壞土地復墾和既往開采遺留破壞土地復墾的露天礦復墾標準。目前該法經過兩次修訂，已適用于地下開采。全美礦山土地復墾工作由內政部下設露天采礦與復墾辦公室管理，各州資源部負責本州的礦山復墾工作，與礦業局、土地局、環境保護署等部門進行協助管理。

在美國，礦產資源開采活動開始前需要向露天采礦與恢復（復墾）辦公室或其州分理處申請許可證?！堵短觳傻V管理與土地復墾法》規定，開采人在開采前,首先依據對礦山自然環境情況的詳細調查提交開采計劃，開采計劃包含要采用的采礦方法和設備、受采礦影響的區域范圍。同時，須提交與采礦同時進行的土地復墾計劃，并繳納復墾保證金。不遵守規定的開采人，管理部門將終止、吊銷或撤銷其開采許可證。

對于《露天采礦管理與土地復墾法》頒布前的采礦破壞土地恢復治理問題，將法律頒布前和法律頒布后分別明確治理責任。根據開采方式和礦山地形條件，法律頒布后的礦山損毀土地由開采者進行復墾，開采者向美國內政部繳納復墾保證金，若完成復墾且驗收合格該部分費用返還開采者；法律頒布前的采礦損毀土地由國家出資進行恢復治理，主要的資金來源于國庫設立的復墾保證金，包括采礦企業繳納的費用、滯納金、罰款、捐款等。

德國的礦山土地復墾更側重于景觀生態重建。德國《礦產資源法》規定，礦區景觀生態重建與礦產資源的勘查、開采等礦業活動都屬于采礦的一部分：將礦業開發損毀的土地按照規劃要求進行重新建設，而非單純的恢復為開采前狀態。德國《規劃法》對礦區的土地復墾和生態重建做了特別條款性規定?！堵摪畹V產法》規定采礦企業編制企業規劃，對礦區土地復墾和景觀生態重建提出具體實施方案并交上級主管部門審批。在獲得采礦許可證后，采礦者除了進行勘探、開發和開采，同時也要對礦區重建負責。

澳大利亞的礦山環境管理由環保部門負責，分為中央政府和州兩級管理。中央政府在礦產和土地法律中確立土地復墾立法框架，各州根據實際情況制定詳細的、可具體操作的實施辦法和政策法規。礦產資源開采前，開采者要根據政府的環境保護總體目標提交以土地復墾為主的環境保護方案，明確復墾目標。復墾目標包括：對自然生態系統、水質量等的恢復保障；對土地適宜性、將來土地收益的保障；對土地使用的安全性、可靠性的保障。礦區土地復墾作為采礦過程的一部分，利用種子采集、表土剝離、分層堆放、分層回填、地貌重塑、土地平整、恢復植被等一系列先進的復墾工藝，邊開采邊進行生態恢復。礦產資源開采過程中，有資質的社會第三方機構（研究機構或技術咨詢機構等）實時監測土地復墾效果，并根據監測結果動態修正環境保護方案中的復墾具體目標，并在年度復墾進展報告或者閉坑復墾報告中說明土地復墾是否達到了確定的參數指標標準。政府根據檢測結果決定是否授權礦業公司開展下一步土地復墾工作。澳大利亞對開采者征收土地復墾保證金，復墾合格后，押金全額退還。對復墾工作做得好的開采者，降低保證金繳納比例，最小繳納比例為25％；相反，對于復墾工作較差的開采者，調高其保證金繳納比例。

綜上所述，發達國家有較多較成熟的礦區土地復墾做法值得我國借鑒，以提高我國土地復墾率，恢復大量在礦產資源開采過程中被破壞的土地。

對于黨提出的推進生態文明建設，促進資源節約。礦山土地復墾是推進礦業生態文明建設的重要部分，礦山土地復墾效果直接影響礦山生態環境和生態可持續發展能力。礦山土地復墾是區別于一般土地復墾，包含而又獨立于礦山生態環境恢復治理的一項復雜工作。我國特殊國情下的礦區土地復墾工作既要為經濟可持續發展提供用地保障，又需要借鑒發達國家土地復墾與生態環境協調發展的理念，實現人與自然的和諧共處。

——孫婧，中國國土資源經濟研究院，《發達國家礦區土地復墾對我國的借鑒與啟示》